1.《上海市普通高中学业水平考试实施办法（试行）》研制的指导思想和具体过程是怎样的？
　　
　　2014年9月4日，国务院颁布了《关于深化考试招生制度改革的实施意见》（国发〔2014〕35号），选定上海市和浙江省作为率先实施高考改革的试点地区。本市按照国家部署，制订了《上海市深化高等学校考试招生综合改革实施方案》（以下简称上海高考改革方案），市政府于2014年9月19日发布实施。
　　
　　完善普通高中学业水平考试制度是本次高考综合改革的重要内容，也是国务院《关于深化考试招生制度改革的实施意见》提出的“两依据一参考”（以统一高考和高中学业水平考试成绩为依据、参考综合素质评价）的配套政策。为此，在制定上海高考改革方案时，我们同步启动了《上海市普通高中学业水平考试实施办法（试行）》（以下简称《实施办法》）的制订工作，对本市高中学业水平考试相关改革措施作进一步细化设计。研制《实施办法》的过程中，我们始终坚持以下指导思想：一是坚持素质教育导向，高中学业水平考试实行全面考核，促进学生按国家规定学好每一门课程，实现全面发展；二是坚持分类考查，增加学生的选择性，促进学生发展学科兴趣和个性特长；三是坚持深化高中课程改革，促进高中教育特色多样发展；四是坚持统筹兼顾，高中学业水平考试与高校考试招生、综合素质评价等改革整体设计，促进高中和高校进一步提高人才培养和选拔水平。
　　
　　2014年底，教育部出台了《关于普通高中学业水平考试的实施意见》（教基二〔2014〕10号），对“考试科目与内容”“考试对象与时间”“考试成绩呈现与使用”等方面作出了明确规定，我们根据这些要求，对《实施办法》的有关内容再作了调整。
　　
　　在研制过程中，我们积极广泛听取各方意见，先后召开高中校长代表、教育专家、高校招生负责人、高中教师、高中学生及其家长座谈会30余场，听取和吸纳各方意见建议。2015年2月15日至27日，我们还把《实施办法》（征求意见稿）放在“上海教育”门户网站，面向全社会公开征求意见。经过多次征求意见，数易其稿，形成目前的《实施办法》。
　　
　　2.新的高中学业水平考试从什么时候开始实施？
　　
　　自2014年9月入学的高一年级学生起试行。
　　
　　3.高中学业水平考试各科目考试如何组织？
　　
　　语文、数学、外语（含外语听说测试）合格性考试，思想政治、历史、地理、物理、化学、生命科学6门科目的合格性考试及等级性考试由市教育部门组织统一命题、统一考试、统一网上评卷。
　　
　　信息科技合格性考试和物理、化学、生命科学技能操作测试由市教育部门统一命题、统一制定评分标准，高中学校在统一时间组织实施；其中，技能操作测试采用现场评分的方式，信息科技科目考试由市统一评卷。
　　
　　体育与健身、劳动技术和艺术3门科目不设统一考试，由学校依据相关学科课程标准要求，以学生平时表现为依据综合评定考试成绩。
　　
　　4.高中学生必须参加高中学业水平考试吗？中职校在校生和社会人员能参加高中学业水平考试吗？
　　
　　普通高中在籍学生（含综合高中在籍学生）均须参加各科目合格性考试，具有本市普通高中学籍的外籍学生可自愿参加。合格性考试成绩合格的高中在籍学生可报考相应科目的等级性考试，学生可根据高校招生要求和自身兴趣特长，自主选择参加3门科目的等级性考试。
　　
　　中职校在校学生和社会人员也可自愿报名参加思想政治、历史、地理、物理、化学、生命科学6门科目的合格性考试，成绩合格的考生方可报考相应科目的等级性考试。考生可根据高校招生要求和自身兴趣特长，自主选择参加3门科目的等级性考试。
　　
　　5.怎么报名参加高中学业水平考试？
　　
　　参加合格性考试的普通高中在籍学生基本信息由本市基础教育学生信息系统提供，学生通过其学籍所在学校集体报名。参加合格性考试的高中阶段其他学校在校学生和社会人员自行网上报名。
　　
　　所有参加等级性考试的考生实行网上报名。
　　
　　网上报名的考生须在规定时间到考试机构指定的现场进行确认。
　　
　　6.高中生能否自由选择高中学业水平考试的科目和时间？高一学生能参加安排在高二或高三年级的高中学业水平考试吗？
　　
　　目前高中学业水平考试分散在高中三年，随教随考随清。高中学生按照学校教学安排，学完相应课程内容后参加相应科目考试。高一学生目前还不能参加安排在高二或高三年级的高中学业水平考试。随着高中课程改革的不断推进，高中学校会逐步探索个性化学程、学分制管理、走班教学等改革，将来考试方案也会进一步调整完善，为学生自主安排考试科目和时间留出空间。
　　
　　7.考生怎样选择等级性考试科目？什么时间选择？
　　
　　通过某科目合格性考试后，考生可根据高校招生要求和自身兴趣特长，自主选择修习该科目拓展型课程。在市教育考试院组织进行该科目等级性考试报名的时候（一般安排在3月份），学生需选择是否参加该科目的等级性考试，等级性考试科目限选3门。
　　
　　8.考生选择参加3门科目等级性考试，每门科目等级性考试可以多次参加吗？
　　
　　对于用于首次高考的等级性考试，无论是高中在籍学生还是中职校在校生或者是社会人员，其选定的3门科目等级性考试都只能参加一次。
　　
　　对于高考当年未被高校录取的考生，若再次参加秋季高考，3门等级性考试科目可更换，也可选择同一科目再次考试，但必须先注销有效期内前一次相关科目的等级性考试成绩。
　　
　　9.合格性考试因故缺考或者考试成绩不合格怎么办？
　　
　　各科目合格性考试，高中在籍学生只能参加一次。高中学生在校期间，如因故没有参加某科目的合格性考试，可参加同一科目的下一次合格性考试。对于合格性考试成绩不合格的高中在籍学生，提供一次补考机会。思想政治、历史、地理、物理、化学、生命科学6门科目合格性考试成绩不合格的高中在籍学生，可在获得成绩2年内（因故休学的学生休学期间不计算在内）参加该科目合格性考试补考，补考仅限一次，与每年度该科目合格性考试同时进行。其他科目合格性考试成绩不合格的学生由所在高中学校组织补考。
　　
　　高中阶段其他学校在校生和社会人员自愿报名参加思想政治、历史、地理、物理、化学、生命科学6门科目中的有关科目合格性考试，成绩不合格的考生可自主决定是否再参加该科目的合格性考试；一旦获得某科目合格性考试合格成绩，即不可再参加该科目合格性考试。
　　
　　10.等级性考试缺考考生，会不会影响高考录取？
　　
　　有关科目等级性考试缺考的考生（包括高中在籍学生、高中阶段其他学校在校学生和社会人员），如要参加当年秋季高考投档录取，以0分计入秋季高考总分；如不参加当年秋季高考投档录取，则不计成绩，考生可参加次年同一科目的等级性考试。
　　
　　11.高中学业水平考试成绩是否有有效期？有的话，有效期怎么计算？
　　
　　合格性考试成绩不设有效期。
　　
　　等级性考试成绩两年有效，可用于成绩获得当年及次年的秋季高考。高中学生因休学、留级等原因导致高中修习年限延长，其高中在读期间取得的等级性考试成绩有效期可延长至学生毕业当年，确保能用于该年秋季高考。
　　
　　12.在外省市就读的本市户籍应届高中毕业生回沪参加高考，如何取得等级性考试成绩？
　　
　　在外省市就读的本市户籍应届高中毕业生，如已参加外省市省级教育考试机构统一组织的高中学业水平考试且获得合格成绩的，可持省级教育考试机构出具的成绩证明直接报名参加本市5月份组织的相应科目等级性考试，取得相应成绩。如已参加外省市省级教育考试机构统一组织的高中学业水平考试但成绩不合格，或者未参加过外省市省级教育考试机构统一组织的高中学业水平考试，则必须参加本市相应科目的合格性考试（安排在4月），成绩合格后才能参加5月份的等级性考试。
　　
　　专家解读：
　　
　　高中学业水平考试不是简单“翻版”
　　
　　复旦附中原校长谢应平
　　
　　《上海市普通高中学业水平考试实施办法（试行）》（以下简称《实施办法》）近日出台，这并不是原先会考的简单“翻版”，而是深化和完善，对上海高中教育而言具有重要指导意义。
　　
　　首先，新的高中学业水平考试实施办法则较好地处理了高中毕业资格和高中录取选拔两项功能的关系，有助于从一定程度上减轻学生负担。
　　
　　原来的会考中，文化类科目并没有“等级考”和“合格考”之分，这就弱化了“合格”功能，强化了区分度，让一些学生的学习负担较重。而《实施办法》实行后，语文、数学、外语、信息科技、体育与健身、劳动技术和艺术7门科目的高中学业水平考，只设合格性考试。其中，语文、数学、外语3门科目，高中在籍学生还可以用春季高考或秋季高考成绩替代相应科目的合格性考试成绩。也就是说，如果参加了春季高考或秋季高考，可不用参加语、数、外这3门科目的合格性考试，这就相应减轻了学生的应试负担。信息科技科目合格性考试采用上机考试方式，体育与健身、劳动技术和艺术3门科目由学校依据相关学科课程标准要求，以学生平时表现为依据综合评定合格性考试成绩。由此可见，对绝大多数学生而言，这7门科目的合格性考试是可以轻松“过关”的。
　　
　　其余6门科目是思想政治、历史、地理、物理、化学、生命科学，学生可以在合格性考试的基础上自主选择3门参加等级性考试。合格性考试只考学科课程标准的基础型内容，成绩只分合格、不合格两类，而且考试时间分散在高中三年，随教随考随清，学生只要认真学习，就不必到高三再分“记忆”“提高”两个阶段强化复习，不会增加额外负担。即使不合格，还有补考机会。学生无法毕业的，应该是极个别的情况。
　　
　　至于不分文理的“6选3”五等11级的等级考，考试内容是课程标准的基础性加拓展性内容，每门要按照等级折算成40分-70分的高考成绩，作为高校录取的“两依据”之一，这样的制度设计是保持科学区分度的需要，兼顾了高校选拔人才的需要。
　　
　　其次，新的高中学业水平考试实施办法给了学生和高校录取更大的选择权。高校可以根据专业要求，对考生提出不超过3门的等级考选考科目范围，这就是引导学生在选择高校专业时要与自己的兴趣特长匹配或相关。学生之间会有差异，我们倡导全面而有个性地发展，并不是要求每一个学生全面优秀，而是全面合格加上个性特长。青少年是充满潜力和创意的，教育一定要留些时间和空间让他们在生活、学习和实践过程中发现自己的兴趣爱好和特长，而高考综合改革就发挥着重要的素质教育导向作用。
　　
　　《实施办法》实行后，考生可以不分文理，从6门等级性考试科目中自主选择3门，计入高考总分。“6选3”的设置，恰恰可以促进学生自我发现、自我判断和自我发展，有所为有所不为。由于等级考分为五等11级，且相邻两级之间的分差为3分,级差适度，学业负担可以合理减轻，再加上学生可选择自己有兴趣的科目，学习兴趣也会增加。对于高中学校而言，由于学生所选的等级考科目都与高考录取直接挂钩，这就倒逼高中要全面提高教育教学质量，精心实施分层分类教学。也就是说，“只抓高三、高一起就文理分科、只抓3+1”的学校将没有出路。当每门科目都变得重要时，每一门科目的教师都要关注学生的差异，成为学生人生规划与发展的引领者，切实履行“教书育人”的神圣职责。
　　
　　高中学业水平考试凸显“三个有利于”
　　
　　上海社科院社会学研究所所长杨雄
　　
　　高考综合改革的重要目标是形成分类考试、综合评价、多元录取的考试招生模式。近日公布的《上海市普通高中学业水平考试实施办法（试行）》打破原来只用百分制评价学生和评价教育质量的做法，让统考“套餐”变成选考“自助餐”，为学生提供了发挥个性特长的更大空间，凸显了进一步促进社会公平、实现科学选才的改革宗旨。
　　
　　一、有利于“全面发展基础上的个性成长”
　　
　　在“两依据一参考”的高考改革制度框架下，高中学业水平考试的成绩呈现方式直接体现着考试招生制度改革的基本理念和方向，并将直接关系到考生的切身利益。长期以来，高中考试成绩主要以百分制呈现，“分分计较”会给学生造成过大的课业负担和心理压力。可喜的是，《上海市普通高中学业水平考试实施办法（试行）》中明确提出，以“合格、不合格”和“等级”等方式来呈现学生的学习成绩，打破了只用百分制评价学生、评价教育质量的做法。其好处在于：
　　
　　第一，给高中教学和学生学习带来根本性的变化。在传统的“文理分科”高考的模式下，学校主要按文科班和理科班教学，这就带来了学生过度偏科的弊端；改革后，学生在选科时可以有更多自主权，可以文理兼修、文理兼考、自由搭配。高中学校将开设更多的课程供学生选择，并加强学涯、职业生涯指导。
　　
　　第二，为学生发展自己的兴趣和特长提供了条件。13门合格性考试，6门等级性考试，选择3门等级性考试计入高考总分，这样的规定既可以促使学生的成长基础更加全面，又可以保障学生个性成长所需要的学习时间和机会。
　　
　　第三，课程丰富多彩，难度却有分层，这样就为学生全面发展奠定了基础。有些课程只需达到合格就可以，有助于学生安心于“全面发展”，避免“全民竞赛”式的功利与短视；而计入高考总分的等级性考试科目可让学生根据学科兴趣和个性特长自主选择，有助于他们发挥出良好状态，也更能真实地反映了学生的素质和水平。
　　
　　总之，上述系统的制度设计，既可以让学生精心于自己特长学科的发展，又可避免“全民竞赛”对学生特长兴趣的埋没。
　　
　　二、有利于减轻学生的学业负担和心理压力
　　
　　第一，新的高考改革方案，从原来的统考“套餐”变成选考“自助餐”，给予学生更大的学习自主权、科目选择权。由于计入高考总分的3门等级性考试科目，由学生根据自己兴趣特长自主选择，有助于他们扬长避短。学习有兴趣和擅长的东西，可能就不会感觉太累。同时，原先的“3+1”的高考模式下，学生最多只能选择1门“加一”科目，万一考砸，总分落差会很大；实行高考改革后，学生可以自主选择3门等级性考试科目。万一其中1门没考好，还有其他2门可以拉分，考试风险将进一步降低，学生的心理压力也不会那么大。
　　
　　第二，参加春季高考或秋季高考的高中在籍考生，都可以申请用语文、数学、外语科目的高考成绩，替代相应科目的学业水平考合格性考试成绩，以合格/不合格呈现。也就是说，考生可以申请不参加语文、数学、外语3门科目的合格性考试，就用高考成绩来替代。这种人性化的制度设计，可以减少考试次数，有助于学生减轻负担。
　　
　　第三，在传统高考模式下，不少高中习惯于将高一、高二学习的内容一直带到高三“算总账”，且三年中各门考试科目长时间处于“反复操练”过程中，强度大。改革后，与高校招生录取挂钩的学业水平考试安排在三年中完成，随教随考随清，这就可以分散集中备考的门数，缩短备考的持续时间，减轻一次性考试带来的过重心理压力。
　　
　　三、有利于高中教育与大学招生改革的衔接
　　
　　第一，上海的高中学业水平等级性考试分为A+、A、B+、B、B-、C+、C、C-、D+、D、E五等11级，按获得该次考试有效成绩的考生（即缺考或未得分的考生除外）总数的相应比例划分等级。这样的制度设计，可以保证成绩的区分度和可比性，方便评价和招生录取使用。同时，本科高校会提前公布相关专业（类）的选考科目范围，不同的专业或大类对学生选报的等级性考试科目范围会不尽相同。这也有利于高中教育与大学招生改革的衔接。
　　
　　第二，学业水平考试要真正成为高校招生录取的一个重要依据，其重要前提条件就是必须要有利于高校选拔。值得注意的是，上海把高中学业水平等级考细分为五等11级，相邻两级之间的分差为3分,这样的级差比较适度，既考虑到高考选拔人才的区分度需要，也考虑到考生的切身利益，较好地兼顾了公平性和科学性。
　　
　　值得关注的是，实行“高考+高中学业水平考试+综合素质评价”这“三位一体”的高考改革，将使分数不再成为高校录取的唯一依据，有助于坚持素质教育导向，破除“唯分数论”，促进高中和高校进一步提高人才培养和选拔水平。
　　
　　高考改革促进高中教育回归学生发展本位
　　
　　上海市进才中学校长赵国弟
　　
　　作为上海高考综合改革“两依据一参考”的重要内容，《上海市普通高中学业水平考试实施办法（试行）》和《上海市普通高中学生综合素质评价实施办法（试行）》两个文件的颁布，不仅为学生的全面学习与个性发展明确了方向，而且有助于保障学生的基本学习、尊重学生的学习选择、丰富学生的学习经历，促使高中教育回归到学生发展的本位上来。可以说从制度设计上为高中教育关注“人”的教育迈出了重要的一步，也是高中教育改革过程中制度设计上“破冰”的关键一步。
　　
　　“全部合格”：保障学生基本学习要求
　　
　　人们常说，教育是“用过去的知识和今天的方式，培养明天的人”。对于为未来社会服务的学生，我们确实难以将未来所需的全部知识教给他们，但是，作为人终身发展最基础的知识技能、核心素养还是需要今天的教育给予的。这如同“要让人会跑步，先要让人能走路”的道理是一样的。
　　
　　《上海市普通高中学业水平考试实施办法（试行）》规定，13门科目的合格性考试内容限定在上海市普通中小学各学科课程标准规定的普通高中基础型课程内容范围内，包括物理、化学、生命科学的技能操作测试及外语听说测试都纳入高中学业水平考试范畴。合格性考试成绩合格，方可高中毕业并获得应届生高考的报名资格。这种制度设计，不是传统意义上简单地增加考试科目，也不是简单地误认为增加负担，而是为了保障每位高中学生能适应未来发展需要的基本学习要求，强调的是基础的知识结构、身心健康水平和学习素养与能力。如果高中教育不能保障学生的基本学习要求，那么，学生未来发展将失去基石，“学生发展本位”也会将成为口号。因此，参加全部学科的合格性考试是学生发展本位的基础性体现。
　　
　　高中学校一定要基于国家课程方案，开足开齐各门类的规定课程，对学生作出正确的评估。对于没有提高需求的学生和科目，学校没有必要随意拔高教学标准；同样，学校对于课程实施的基本程序不能简化，换句话说，应该安排的学科实验、社会考察、问题探究等，高中都要认真落实，不可因为学业考试能合格而将教学过程“偷工减料”。这也是检验一所学校是否真正在为学生的未来成长奠基，是否真正践行以学生发展为本的教育理念的重要标准。
　　
　　6选3：尊重学生的学习选择
　　
　　《上海市普通高中学业水平考试实施办法（试行）》规定，高中学业水平考试等级性考试成绩折算成相应分数计入秋季高考总成绩，作为高校招生录取的依据之一。这是本次高考综合改革的又一亮点，将选择性等级考与高考总成绩进行有机结合，学生可以在最多20种选考科目组合中选择适合自己、又有兴趣的学科参加更高层次的学习，最大限度地尊重学生的个性特长和学习选择，这是学生发展本位的个性化体现。
　　
　　可能有人担心，本科高校提出招收专业的科目限制，是否会让学生专业报考面“窄化”。笔者以为，大可不必担心。上海的高考综合改革方案体现出人性化的制度设计，在6门普通高中学业水平等级性考试科目中，由高校提出选考科目范围，但最多不超过3门。学生满足其中任何1门，即符合报考条件。对于没有提出选考科目要求的高等学校，学生在报考该校时无科目限制。从各本科高校日前公布的2017年高考专业（类）选考科目范围来看，与传统“3+1”高考模式相比，新方案进一步扩大了学生的专业选择面，学生在选择等级性考试科目时完全可以按照自己的志趣特长自主选择。
　　
　　当然，高中学校的教学管理要满足学生自由选择的需求，学校尊重学生的学习选择，并不是说要放任选择，而是要在充分了解学生、与学生充分沟通达成共识的基础上进行积极指导，这将成为许多学校和教师亟需提高的又一项专业能力，这种能力的提升必将改善学校内的学习生态，使我们的校园更加民主、和谐、自由，也将促进学校教学管理能力的提高。
　　
　　综合素质评价：丰富学生的学习经历
　　
　　《上海市普通高中学生综合素质评价实施办法（试行）》的颁布，从某种意义上讲，促使学校要广开门路、开放办学，为丰富学生的学习经历创造条件；同时也将促使教师将课堂教学转向课程实施的全开放，重视学生课程学习的全过程。
　　
　　如今学校的课程与教学要实现立德树人的根本任务，其重要途径是要让“学科教学”转向“学科教育”，要让学生有更加丰富的学习经历。就学校而言，要努力创设丰富的课程资源，供不同类型、不同需求层次的学生选择。要系统设计“研究型学习课程、社会实践课程、校园活动课程、社会考察与公益活动课程”，还要安排系统化的拓展型课程，为学有余力的学生提供个性化的拓展课程。就教师而言，要进一步研究学科教育，如何丰富学科学习经历，如何开展学生学习的过程性和表现性评价，将简单的学生学习“分”丰富为学习“分”和学习“过程”的结合，从而使学科“分”能更准确地描述学生学习的状态与特点。就学生而言，要根据学校提供的各类课程，找到并选择适合自己兴趣、符合自己特点、有利于自己职业发展方向的活动课程、综合课程和拓展课程，通过不同课程组合的学习，彰显自己不同于他人的特点，也为高校从招“分”转向招“人”提供自己的“名片”。
　　
　　学生综合素质评价不是简单意义上将学生在单个维度上分层，而是通过评价记录将学生从不同发展维度上分类，引导学生的学习和专业选择，这无疑为“以学生发展为本位，在丰富学习经历过程中发现学生”提供了可能。
　　
　　高中教育改革需要顶层的制度设计，特别是高校考试招生制度的设计和引导。需要重视的是，制度设计只是提供了一种教育改革导向。改革的力度、深度和效度还需要广大高中学校和一线教师本着对事业的高度责任心勇于担当、积极实践，才能推动教育改革的车轮向着正确的方向滚动！